最新扶贫攻坚情况的调查报告【精简3篇】

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　　由于对扶贫工作领导真抓，社会帮扶，群众苦干，我县扶贫攻坚已取得明显成效。

　　一、基础设施明显改善。

　　交通方面，全县公路和机耕路建设呈超常规速度发展，取得了令人瞩目的成效。至1999年底，全县912个行政村已有811个村通上机耕路，预计年内将又有36个行政村通上机耕路。到时，全县行政村通路数达847个，占93%。

　　供电方面，在全县行政村全部通电的基础上，10户以上的自然村已全部实现通电。并有250个行政村完成农电网供电改造，100个行政村正在改造。

　　通讯方面，全县已实现村村通程控电话，并有22个乡镇已通上移动电话。

　　供水方面，全县已有705个行政村安装了自来水，占77。3%。99。4%山区农户用上了清洁卫生水。

　　有线电视安装方面，全县已有540个行政村看上有线电视，占59。2%。

　　其他社会文化、教育、卫生事业方面也有了较快发展。

　　二、资源开发步伐加快。

　　我县面积辽阔、资源丰富。由于各种原因，许多乡村富饶的资源得不到开发，“端着金饭碗讨饭吃”的现象长期困扰着人们。县委、县政府和有关镇乡党委、政府坚持开发山区资源不动摇，立足实际、依靠群众，在向贫困决战中奏响了一曲又一曲凯歌。

　　1、大搞农业综合开发，发展效益农业。

　　改革开放以来，我县历届党委、政府和广大农村干部群众在农业综合开发和发展效益农业上做了大量工作，并取得了一定成绩。全县建立了乌牛早、早香柚、红柿、板栗、蔬菜、田鱼、商品猪和禽蛋等一批农产品生产基地。全县已有经济特产林12。7万亩，乌牛早、早香柚等一批农产品品牌已有一定知名度。涌现出各类种养专业大户2900多户，并有一批外联市场，内联农户的农产品加工企业。由于这些企业对农产品进行加工、包装和销售，提高了农产品品牌的知名度，实现了农产品增值，增加了农民的收入，带动了一方经济的发展。如乌牛、罗东几家名茶企业，带动几千户农民发展了一万多亩茶园，茶农户均收入达3000元至20000元。东皋红柿开发公司年加工能力达100万斤，去年向农民收购、加工鲜红柿30万斤，产品销路较好，加工后的红柿增值一倍。昆阳农副产品开发公司，虽处在试产和最初加工阶段，但每吨番薯也为农民增收58元，并免除了农民因晒制番薯干耗时间及遇雨淋后番薯干霉烂等问题。因此，去年该厂虽只为农民季节性加工番薯、蕉藕700余吨，给农民增收仅4万余元，但对那些无力外出赚钱只能在家种点农作物的山区农民，这不啻是一条最实际的生财之道。该厂影响范围内的山区农民，今年忽地兴起了一股种植蕉藕和番薯的热潮。利多康食品饮料公司在山野菜开发和蔬菜脱水加工方面也有了进展，市场前景较好。此外，畜禽养殖业也迅速发展。西溪洋观珍稀动物养殖场、潘坑东洪综合养殖场等都为当地农民闯出一条条脱贫致富路。农业耕作制度的优化调整在悄悄地进行。沿袭了几十年的“早稻—晚稻—小麦”或“水稻—番薯”的耕作模式正在被效益农业代替。枫林镇仅大棚蔬菜一项，全年总产量达7500吨，总产值1500万元，亩均产值达7千至1万元。该镇洋村地处高山，这几年修通了机耕路，并由于进行农业结构调整将水田改种上花生、盘菜、马铃薯等农作物，产品运销温州，农民普遍增收。全村163户，已有8户迁到枫林居住，有20户改建了楼房。村民说：“修路和改制使我们摘掉了贫困帽，2至3年后，我们村旧房都会改建新楼房”。

　　2、加快水电资源开发。

　　我县山区水力资源丰富，全县可开发的有25万千瓦，电能6亿千瓦时。近年来，我县对水电开发坚持“只求所在、不求所有”的原则，积极引导工商企业投资开发，到1999年底，全县已建成投产运行的水电站77座，总装机从1993年的1。56万千瓦增到6。36万千瓦，年发电量增1。4732亿千瓦。全县目前在建电站14座，总装机5。32万千瓦，设计年发电量1。2亿千瓦时;正在进行前期工作的电站14座，总装机5。592万千瓦，设计年发电量1。3亿千瓦时。水电资源的开发给我县带来很好的经济效益和社会效益。全县小水电年销售收入达7520万元，上交财政税收750万元（不含所得税），上交规费200万元。电站所在的乡镇、村和村民收益更为明显。如张溪乡政府1999年发电税收返回18万元，电站赞助3万元，年增加收入21万元。又如该乡毛竹村，因建电站获得土地山场补偿100万元。该村以补偿的50多万元作为股金投资，每年可获利14万元，电站补给扶贫基金5万元，年收入达19万元。据不完全统计，全县有关乡镇因建了电站增加镇财政收入约200万元，有关村因电站建设得到补偿约1000万元，农民因劳力投入年收入达6000万元。全县水电站安排职工就业700余人。电站建设不仅为当地建造了部分交通道路，改善了用电线路及村民的生活用水等问题，而且电站的水库建成，增加了调蓄能力，减轻了水旱灾情。所有这一切，为山区乡村的脱贫致富起了很大的作用。

　　全县人民盼望已久，对我县山区脱贫致富将起着决定作用的楠溪江水利枢纽工程，已由本届县委、县政府组织开展前期工作。这是一项恩泽千家万户，功德无量的脱贫致富工程。该工程水库集雨面积近600Km2，库容7亿m3，总装机6。4万千瓦，工程总投资17亿元，需迁移人口20940人。该工程建成后，一可有效根治楠溪江水患，使沿江两岸防洪能力大大提高。使县城上塘防洪标准由20年一遇提高到50年一遇;二是年可供水2。47亿m3，从根本上解决楠溪江中下游和乐清乐柳平原的工农业生产发展及居民生活用水问题，远期年供水效益可达1。3亿元。三是不仅使20940人移民直接脱贫致富;同时，该工程年发电量1。27亿千瓦时，年发电效益可达5000万元以上。四是由于楠溪江天然径流得到调节，保持四季江水长流;且工程水库高坝蓄水，汪汪碧水既是吸引游人的景观，更有利于吸引投资者来楠溪江开发。因此，该工程的建成将为我县山区农民脱贫致富起到决定的作用。

　　3、加快楠溪江旅游资源开发。

　　旅游业是永不衰落的朝阳产业。楠溪江是国家级风景区，以水秀、岩奇、瀑多、村古、滩林美而闻名，开发潜力极大。近几年来，县委、县政府坚持大社会办大旅游原则，“只求所在，不求所有;只求发展，不求归属”，加大保护和开发力度，加快楠溪江景区内交通、通讯等设施建设，制订优惠政策，积极招商引资，以申报世界文化遗产为目标，启动实施“文化楠溪江”战略，楠溪江旅游风景区的经济效益和社会效益日渐明显。目前开发楠溪江的热潮已开始兴起，随着楠溪江与乐清雁荡山旅游线路的贯通，楠溪江风景区的游客将会迅速上升，旅游收入将不断增加，其脱贫致富作用将会越来越明显。

　　三、贫困面大大缩小，绝大部分群众解决了温饱，走上小康之路。

　　由于全县各级党委政府带领山区广大干部群众坚持向贫困宣战，以及贫困农户主要通过劳务输出分享国家市场化改革带来的全面经济增长的利益，山区经济有了较快发展，贫困面大大缩小，人民生活水平有了明显提高。全县农民人均收入由1994年的1054元增加到1999年的3096元。贫困人口由1994年的21。8万减少到1999年的1。42万。

　　扶贫开发工作中的主要问题

　　我县各级党委、政府带领广大干部群众在扶贫开发工作中做了大量工作，成绩是巨大的。但面对当前山区脱贫致富的难度和任务，以落实江泽民同志关于“三个代表”重要思想为对照，以深厚的感情把贫困群众挂在心上，尽快在全县基本实现脱贫的要求来对照，问题也不少。主要是：

　　一、对农业龙头企业调研不够，扶持不力。

　　我县为“八山一水一分田”，山区土地面积2308。5平方公里，占全县土地总面积的85。6%。山区的自然资源丰富，有大量可供开发的山地。近年来，农村大量的劳务输出以及兽害等原因，土地抛荒较多。因此，立足山区资源优势，靠山吃山，搞好土地资源综合开发，尽快把资源优势转变成经济优势，使农民种植的农产品转变成商品，这是山区脱贫致富的根本出路。我县山区有些产品已形成一定规模，但没有形成商品优势，甚至一些产品卖不出去，贮藏不了，关键是缺乏龙头企业引导。为此，如何紧密结合我县山区实际，对现有龙头企业进行认真调研，积极扶植那些对山区脱贫致富有影响的龙头企业，为他们牵线搭桥，引导他们与科研院校挂钩，提高产品科技含量，帮助企业分析、拓展市场销路，真正促使扶贫龙头企业上台阶、上规模，借此带动基地开发，切实增加农民收入。这是我县扶贫开发中一项非常重要的工作。县委、县政府主要领导非常重视此项工作，有关部门也已给予一些支持。但从调查发现，一是有关部门思想认识并非很统一;重生产、轻加工、轻销售的情况还比较严重;二是讲得多，落实得少。对农业龙头企业在政策上、资金上扶持不够，支持不力，一些农业龙头企业想得到银行贷款非常困难;三是一些部门在办理审批农业龙头企业手续时，不仅没有给予支持和方便，甚至还搞“雁过拔毛”。有一家农副产品开发公司，单办理审批手续就化了8个月。以加工销售山野菜为主，市场前景十分看好的利多康食品饮料公司希望得到贷款支持，但由于抵押担保难，至今一分也没着落。

　　二、分类指导，帮助乡村实施资源开发力度不够。

　　“扶村帮户”帮扶工程，为挂钩单位协助乡镇、村寻找脱贫致富路子创造了条件，对各地的资源开发起了很大的促进作用。潘坑乡田寮村的矿泉水资源，日流量124吨，系浙南地区贮量最丰富，且对人体有明显的延年益寿功效，确属国内罕见。由于挂钩单位县财税局的支持牵头，现已由楠溪江保健有限公司投资开发。该资源的开发，不仅使田寮村能从公司那里获得山场政策处理补助款5万元，同时每年从开发公司得到2万元的扶贫资助。目前，一些山区贫困乡村，很需要像田寮村一样得到有关部门的协助或指导，立足当地的资源优势，对资源进行充分开发，以取得经济发展。我县已重视了这项工作，但工作力度尚待加强。比如，黄南乡是一个拥有4。5万亩毛竹的山区乡，有着丰富的水电、毛竹和花岗岩资源尤其是毛竹资源。虽然，乡党委、政府和全乡干部群众已看到这些资源优势，但由于各种原因，该乡还没有把毛竹资源开发作为全乡经济工作的重点，毛竹资源开发程度很低。黄南的农民就像生活在没有毛竹资源的乡村一样，除了劳务输出，就是把发展板栗、红柿等特产基地作为他们的效益农业。全乡农民人均收入还只有1187元。而我省的安吉县，拥有毛竹70多万亩。该县农民立足毛竹资源优势，立足开发，使毛竹的经济效益增加近20倍，产品直销美国、加拿大、日本、新加坡和全国各地。由于开发成功，市场广阔，该县除了充分利用本县毛竹资源外，每年还得从附近县购进毛竹原料，农民真正尝到了“靠山吃山”的甜头。安吉县的做法很值得黄南乡借鉴。县有关部门一定要协助黄南乡党委、政府，通过请进来、走出去等措施，尽快开发毛竹资源。溪下乡也是一个贫穷山区乡，该乡除了有着较好的水电资源和旅游资源优势，全乡可供开发的山场17万亩，面积非常广阔，且海拔较高，气温低，雨量少，很适宜种植药材。据行家说，溪下乡种植药材的地理、气候条件比中国药材之乡磐安县还要优越。这里的农民素有种植药材（如绞股兰）之习惯。因此，发挥溪下乡地利条件，有关部门能在开发药材上多给予支持，将很有利于溪下农民的脱贫致富。

　　凡此种种，说明从实际出发，分类指导，加大力度，协助山区乡村做好开发资源工作，还是有很多工作要做的。

　　三、山区青壮年劳力大量外出，贫困村找不到脱贫致富的带头人。

　　贫困村都在边远山区。改革开放给山区农民劳务输出创造了条件。一些山区乡镇外出人员占总人数60%以上，有些贫困村劳力外出占70%以上。下寮乡陈下山村，全村92户，390人，现在家的老、弱、病、小加起来只29人。陡门乡牛伦村163人，现在家也只29人。贫困村民通过劳务输出解决了温饱，迅速致富。从调查中发现，贫困山村的农民家庭，如果全家没有一人外出经商或劳务输出，单靠在家务农，且又没有发展效益农业门路，其家庭人均收入就很低，生活就非常贫困。因此，尽管外出人员中有少数人赚不了钱或做生意欠了债，但劳务输出目前仍是我县山区大部分人脱贫致富的主要途径。劳务输出使村民开阔了眼界，增长了知识和才干。据反映，西溪乡外出人员总产值达50亿元左右，全国纺织业基本上已由西溪人控制。西溪乡潘永亮97年前在江苏等地做生意。1998年，他依靠多年在外地积累的资金、学来的技术和掌握的信息，回家投资80多万元，创办了珍稀动物养殖场，1999年就盈利30多万元，且带动了周围群众养殖珍稀动物。

　　大量的劳务输出，造成山区部分村人才奇缺，找不到担任脱贫致富的带头人。有些村尽管经过换届选举，已将合适的人选为村两委主要领导，但这些当选的带头人由于迫于生计，选举后又长期外出，也没有发挥好领头雁作用。“给钱给物，不如给个好支书”、重视村级班子建设，帮助村里选好领头雁，也就等于抓住了扶贫工作的“牛鼻子”。县委、县政府非常重视这项工作，各乡镇党委已从机关干部中挑选了一批年轻优秀干部下村任职。但由于各地对这项工作重视程度不同，采取的教育、激励方法跟不上，加上一些下村任职的同志带着临时观点，因此，这项工作很需要检查总结：一是要进一步统一认识，加强领导、抓好典型进行宣传。二是对有些急需下派乡镇干部任职的村，要研究落实。三是对虽已下派干部任职的村，任职干部未进入领导角色，没有潜心研究和探索贫困村的脱贫致富出路问题，未真正履行职责，形同虚设的，要及时检查纠正。

　　四、山区特产林基地普遍管理不善，成功率低。

　　多年来，由于各级党政组织积极发动农民搞特产林基地建设，并从政策上给予扶植，农民开发基地的积极性得到调动，全县村村有“基地”上报，年年有“基地”上报。贫困山区的柑桔、红柿、杨梅、板栗等基地迅速发展。但从调查发现，除乌牛早茶叶基地外，原开发的水果基地大部分生长不好或荒芜。由于重生产、轻营销、轻市场，水果基地在发展过程中，种一批，砍一批;种一批，转一批的情况时有发生。山坑乡历届党政组织对发展特产基地很重视。全乡历年已验收的特产基地有4500亩，但现在见效的不到40%。下寮乡已验收的水果基地有3067亩，现在生长较好的不到30%。特产林基地普遍管理不善，成功率低的原因主要是：

　　1、政府在制订、出台发展特产林基地优惠政策时，只重视按开发基地的面积大小来补助，忽视对基地管理质量的奖惩。一些群众只顾眼前利益。当他们知道按开发基地的面积每亩由政府给予经济补助几十元或100元时，他们就冲着特产林基地的补助款搞开发。当他们完成开发后，立即给验收基地的人员做“工作”。一旦验收合格，资金到手，管理也就放在一边了。

　　2、销售假劣苗木得不到治理，农民损失大，管理基地的积极性严重受挫。据反映，溪口乡50%以上的板栗是质差的，下寮乡60%的红柿个小质差;以质优红柿出名的东皋乡，一些红柿苗木育种基地从外地运苗木充当本地良种;桥头杨梅专业户邹永芳，一万株杨梅基地有80%是乐清大荆本地水梅，近几年开始投产，总产量只1000至2000斤，且品质差，现已改良近2000株。假劣苗木影响了政府的形象，使农民遭受很大的经济损失，严重挫伤了农民开发特产林基地的积极性。

　　3、一些职能部门工作作风漂浮，缺乏务实精神，只求上报数字，不深入调研，不从实际出发，不总结经验教训，甚至问题成堆还没有提出改进措施。多年来，一些部门只争特产作物发展的主管权、基地验收权、基地补助权，而对假劣苗木坑农的防止、验收后基地失管的督查，果树病虫害的防治服务、假劣苗木基地的补救改造，村民要求成片开发而土地政策处理不了等急需帮助做好的工作，深入调研少，帮助解决少。有的甚至视而不见，置若罔闻。在发展基地时，各种特产作物的主管部门，只顾发展自己分管特产的数量，对各地的土质、气候和地理环境调查少、指导少。如陡门乡九十年代开发的各种水果基地都没有成功，一些村种的文旦、柑桔酸而不甜。上钟山和毛竹坑的文旦基地已从有到无。陡门村的'黄桃、葡萄基地已寥寥无几。溪下乡地处海拔400米以上，不宜种文旦和早香柚，但我们的一些部门却在那里发展文旦、香抛基地。当地干部群众说，我们这里根本不适宜种柚类水果。如果政府也像鼓励种板栗红柿一样，补助我们种药材，那溪下乡就很快会脱贫致富。一些干部群众反映，政府现在还是一个劲地采用补助政策鼓励农民种板栗，从来不去问现有的板栗基地管理怎样，经济效益怎样，对农民有多少增收？他们说，如果用这些补助资金支持特产作物的加工企业，使农民生产的特产水果在市场上有一个较好的价钱，那么，农民就会自发地去种了。

　　五、基础设施建设任务艰巨，因筑路负债的村越来越多。

　　对于解决了电灯照明和通电话的我县山区贫困村，通村机耕路建设和提供各种信息的有线电视安装应当与脱贫致富最密切相关了。世世代代吃够了没有机耕路苦头的山区村民，对通村机耕路建设强烈向往和筹资建造的劲头实在令人感动。许多贫困山村为了建造通村机耕路，一个人丁得摊派出资600元。有关乡镇限于财政困难也曾极力引导教育村民要量力而行，但最终还是被村民的精神所感动。县委、县政府十分关心通村机耕路的建设，县扶贫办和交通部门为此拨出了大批资金。但由于我县山区面积大、底子薄，全县至今还有101个村未通机耕路（包括正在建造或因缺乏资金现已停造）。比如，西溪乡，全乡38个村，还有4个村全部未通路，目前已建造一半的也有4个村，这些村人均筹资都在500元以上。但由于道路长，造价都在50万元以上，所以，村、乡干部反映，如果没有县政府及有关部门支持，这些路都将成为半拉子工程，到那时，路的效益就发挥不出来，老百姓就只有苦劳没功劳。由于资金缺乏，许多村建了机耕路却欠下大笔债。例如，枫林下港村造路7。5公里，去年开工，村民已人均筹资500元，尚缺口38万元。潘坑田龙村95年造路8。1公里，人均出资800元，尚欠20万元。岭头山根村造路5。8公里，人均筹资600元，现村里负债18万。花坦乡东光、陈岙、东星、繁荣等四个村造了路都欠债10万元以上，其中东光村欠20万元。岩坦镇因造了路欠款10万元以上有4个村，其中叶坑村，50户，欠债51万元，户均债务1万元。一些乡镇村干部说，“我们现在过年都得离家躲债。请领导不能光凭建好路，就认为我们已脱贫。”

　　有线电视对于山区农民了解信息，尤其是中央七台的农业科技信息非常重要。一些农民说，“可靠的信息就是钞票。学习农业科技知识，中央七台对我们最有用。”因此，普及有线电视，传播信息，让科技下村到户，是农民脱贫致富的需要。据统计，目前全县还有372个村未通上有线电视。如渠口乡18个行政村，4650户，2。2万人口，现已接上有线电视仅乡所在地3个村和坦下村，实际通户数仅400户，占4个村755户的53%，只占全乡总户数的8。6%。

　　六、特困户多、因病返贫多，给“低保对象”落实保障补助难。

　　我县特困户多，全县年人均收入不到700元（沿江地区不到900元）的最低生活保障对象有1215户，2347人。这些人大多居住在生活和生产条件极为恶劣的深山、高山地区，脱贫难度特别大。在已脱贫的人口中，有一部分因支撑脱贫的基础薄弱，一旦遇病遭灾即刻返贫。据岭头乡山根村统计，该村123户，505人，因病及意外事故致贫的有12户，53人，占总户数9。8%。穷人怕生病。由于贫困，一些村民小病不去医治，久拖成大病又无钱医治。贫困山区卫生条件差，不要说村村有卫生室，就是乡卫生院还是十分简陋。如陡门乡卫生院，仅有医务人员5名，医院除了体温表、听诊器和血压计“老三件”外，其他诊疗器械一概没有。因此，稍有较重的病情就得转到县人民医院或温州医院诊治。全乡1999年农民住院治疗要求政府减免的有47人次，计金额45万元，而县老区办和民政部门下拨卫生减免包干经费仅0。9万元，因此，农民住院治疗每100元费用只予减免2元。沙头镇因县老区办、民政局每年下拨经费只1。7万元，因病人治疗经费增加，1997年，农民住院医药费每100元还能减免2。5元，98年、99年已只有2元。花坦乡全乡99年要求减免的住院病人91人，合计955983元，每100元住院费用只能减免1。8元。无情的疾病，医院昂贵的治疗费用使得许多本无经济收入的农民雪上加霜，贫困的患病农户要求救助的呼声非常迫切。

　　此外，县政府为使年人均收入不到700元的最低生活保障对象在政府的补助下能基本解脱贫困，专门下发了文件，这本来是一件很好的事，但由于我县绝大部分乡镇财政困难，因此，在操作过程中，许多乡镇限于财力仅上报一部分“低保对象”。比如陡门乡实有“低保对象”150人，乡政府上报、并予以落实的只16人，仅占应保对象总数的10。6%。沙头镇实有“低保对象”140人，镇政府上报、并予以落实的只52人，占应保对象总数的37%。没有落实保障措施“低保对象”，虽然在帮扶活动中，各乡镇党委政府已给予一些关注，但僧多粥少，贫困问题远没有解决。

　　七、“四缺二多”情况是贫困山区的主要特点。

　　“四缺”：一是缺资金。全县贫困山区多数乡镇生财无路，不同程度地负债运行。贫困户要发展生产，普遍缺乏资金。农村信用社小额信贷没有落到实处，绝大部分农户发展效益农业贷款无门。二是缺技术。贫困户普遍缺乏科技知识，缺乏种养技术，更缺乏对农业资源综合开发的本领。三是缺乏信息。由于地处偏远，交通不便，市场信息不灵，发展生产往往是人家种啥我种啥，盲目跟从，造成经济效益低。四是缺乏自力更生精神。一些村民“等、靠、要”依赖思想严重，强调上级支持和外界援助多，对政府救助的期望值高;缺少自力更生、艰苦奋斗精神。

　　“二多”：主要是外出逃生多，计划外生育多。计划生育工作与扶贫攻坚紧密连在一起。多年来，尽管县、镇乡各级党委政府对计划生育工作思想重视，工作努力，全县计生工作取得了很大成绩;但导致计划外生育的主要原因——贫困山区农民传宗接代的封建观念及女儿户的后顾之忧远没有真正解决。后顾之忧主要表现在：一是女儿户合法权益得不到保护的现象时有发生。二是个别女儿户基本生活得不到保障。一些地方宗族势力甚盛、重男轻女、恃强凌弱，女儿户被打被辱及一些生了二胎的女儿户被男方离婚抛弃的情况屡见不鲜。一些基层干部或公安派出所民警在处理日常纠纷中，常给人留下“做人要想不吃亏，就必须拳头硬”的感觉。所有这些社会偏见和不公正现象，使山区青年对成为女儿户不寒而栗。因此，经过多年计生工作，计生形势虽已有很大好转，但外出逃生，不生男孩不回家，或计划外超生多生的情况仍很严重。尤其是近年来，计生工作旧办法不行，新办法新措施不完善的情况下，贫困山区计生严竣形势更已不容忽视。

　　八、一些单位对扶贫缺乏真感情，有的甚至利用职权捞好处。

　　结对扶村帮户活动总的情况是好的，许多乡镇反映近年来扶贫力度大，成效显著。但也有反映一些挂钩单位、企业与贫困村结对联户还没有落到实处。如岩坦镇有3个贫困村与3个企业结对，到目前为止，仅一个烟草专卖局到村扶贫。鲤溪乡政府反映，该乡有2个村在97、98、99三年中与相应二个企业结对，企业一直未来过村。村里派人到企业“认亲”，企业也承认，但就是不见行动。今年，经该乡政府做了工作，有一个企业答应给点钱，但至今也未见来村扶贫。

　　此外，有些职能部门在农村工作中，强调部门经济效益，金钱至上;一些工作人员利用主管局的审批、拨款补助职能，借机给自己图好处。他们对贫困村采取不给好处不办事，给了好处给你办事，极力体现自己的存在价值，搞权力暗箱操作，充分发挥独家垄断经营优势。乡村干部群众对此颇有看法，但碍于弄僵关系难办事，谁都不说。

　　建议和要求

　　一、大力扶植龙头企业，促进农业产业化，加快山区经济发展。

　　积极扶植能为山区脱贫致富的能人，创办扶贫龙头企业，以龙头带动基地发展，切实稳定地增加农民经济收入。龙头+基地+农户的形式是山区农民脱贫致富的有效途径。为了有利山区资源开发，促进农业产业化，加快脱贫致富步伐，一要大力发展加工业，积极引进企业、人才、资金、信息、科技，把综合开发延伸到产品的深加工和相关产品的开发生产上来。土地、规划、环保等部门对扶贫开发龙头企业的审批，手续要简化，服务要热情。二要进一步制订扶贫优惠政策，对扶贫开发龙头企业在资金、土地、税收等方面，要给予政策倾斜。要把资金使用重点从普遍扶植基地建设转到扶植龙头企业上来。三要结合我县实际，重视支持以薯类、大米和山野菜等农产品为主要原料的加工企业。要重点扶植昆阳农副产品开发公司和利多康食品饮料公司之类企业。对目前正在酝酿引进的“低聚糖”生产企业，因它立足于我县农产品的深加工，具有较高的科技含量，产品市场竞争能力强，能使山区农民种植的农产品很快转变成高质量的商品，稳定增加农民收入，所以，更需要有关部门全力支持。

　　二、加强分类指导，支持帮助乡村实施资源开发。

　　县政府扶贫领导机构要在大力扶植扶贫开发龙头企业的同时，根据各乡镇实际，具体分析，分类指导，从人力、财力及工作协调等方面支持、帮助乡镇实施资源开发，促进各地经济发展。各乡镇要立足当地资源，搞好开发扶贫。

　　三、抓住扶贫工作“牛鼻子”，加强村级组织建设。

　　一要认真检查、全面加强各村领导班子。对一时找不到村领头雁合适人选，又未从乡镇机关挑选年轻优秀干部下村任职的，乡镇党委要抓紧研究落实。对主要干部长期外出的村，乡镇党委要做好考察，及时予以调整。针对我县山区大部分村“两种生产”离脱贫致富要求仍有较大距离的实际，建议各乡镇要强化驻村干部的职责或增加乡镇干部下村任职的比例。二要强化对驻村干部或下村任职干部的考核检查，发现问题及时纠正。三要加大对驻村干部或下村任职干部的奖罚力度，尤其要加大对政绩突出、群众反映好的下村任职干部的宣传力度，总结表彰先进经验，弘扬正气，打击邪气。

　　四、搞好思想教育，扶贫先扶志。

　　山区脱贫致富是成千上万人的事业，是一场艰苦的攻坚战，没有艰苦创业的思想，没有不屈不挠地同大自然作斗争的顽强意志和拼搏精神是不行的。当前，群众中“等、靠、要”的依赖思想还比较普遍，这与忽视对干部和群众进行思想教育有很大关系。一些贫困乡村经过几年的努力，贫困面貌得到很大改变。他们的实践告诉我们，“不干就难，小干大难，真干不难” 。可见，进行思想教育，扶贫先扶志非常重要。此外，要帮助贫困村干部群众克服小农经济和愚昧落后的思想意识，要引导鼓励贫困山区外出经商办企业致富的能人回乡创办扶贫开发龙头企业，以带动大家发展效益农业。

　　五、要继续加大扶贫资金投入，全面落实扶贫小额信贷。

　　面对我县山区贫困的实际，继续加大扶贫资金投入，仍是山区扶贫开发的核心问题。因此，除积极向上争取资金外，还要继续实施县委有关筹措扶贫资金的一系列措施，保证每年有1千万元资金用于山区扶贫。小额信贷是国际组织积极倡导，并在发展中国家广泛实施的一种扶贫到户方式。党中央、国务院很重视推广这种由救济式扶贫向开发式扶贫转变的贷款方式。县信用联社要健全各乡镇信用社理、监事会组织，进一步宣传、落实小额信贷，扭转“贷富不贷贫”的单一贷款倾向，及时解决贫困农户发展效益农业的资金困难，充分发挥小额信贷在扶贫开发中的作用。

　　六、要重视基地开发与管理，落实管理责任和假劣苗木基地的补救改造措施;尽快出台促使土地流转，盘活土地资源的政策规定。

　　各乡镇、村要对本村特产林基地进行一次认真检查，落实管理责任。对假劣苗木基地，要提出补救改造意见。县有关部门要以江泽民同志“三个代表”重要思想的要求，深入各地做好指导服务工作。一要切实担负起优良苗木的提供、推广职能;二要做好病虫害防治的指导服务;三要指导、帮助乡镇、村搞好假劣苗木基地的补救改造;四要深入基层，总结经验，尽快出台促使土地流转，盘活土地资源的政策规定。由于我县山场土地已普遍承包到户，且劳力大量外出，致使许多土地长期闲置;同时也造成农民私人成片大规模开发基地无法得到落实。徐岙乡大头岙村5位农民成片开发全村已承包到户1000多亩山场，其山地处理政策比较成功，它既有利于使大量荒芜土地得到开发利用，又能促使基地开发成片上规模，很值得总结推广。县有关部门要在总结经验基础上，尽快出台促使土地经营权流转，盘活土地资源的政策规定。五要根据实际，对我县基地开发的现行补助政策实施情况，进行认真分析研究，使扶贫资金真正有利促进农业产业化，有利加快农民脱贫致富步伐。

　　七、继续改善山区基础设施条件，搞好救助扶贫。

　　要继续把改善山区基础设施条件作为投资重点。通过基础设施条件的改善，为贫困地区增强自我发展能力，加快资源开发创造良好的环境。原则上，除资源匮乏，生存条件极为恶劣，需要下山易地脱贫的村外，其余的在初步通电、通话的基础上，应全面解决通路、通水、通广播、通电视等问题。但根据我县山区实际，我们建议，在决定实施基础设施建设时，不能搞一刀切，应坚持实事求是，因地制宜，要注意生态环境，讲究经济效益和扶贫效果。比如，对建造通村机耕路，如果路途远、造价高、受益农户不多、经济效益差，在目前县镇乡经济条件不好的情况下，也可适当推迟建造。否则，为了脱贫而勉强“通路”，反而使村和村民背上沉重的债务。

　　八、建立一个由政府领导、部门指导、全社会参与的计生工作机制，切实保护女儿户的合法权益。

　　要在强调落实依法管理计生工作的同时，各镇乡村要把保护女儿户合法权益作为计划生育的基础工作摆上重要议事日程。⑴对长期得不到公正处理的被打、被侮辱的女儿户，要进行调查，并给予公正处理。⑵因女儿户财产继承权受侵犯的，要依法保护。⑶对因生二个女儿，男方执意提出离婚的，在离婚前要按规定落实男方结扎手术。⑷对个别基本生活得不到保障的女儿户，要帮助解决。⑸各镇、乡、村要建立女儿户基金会，落实女儿户的养老保险待遇。⑹对社会上的恃强凌弱，讲“拳头”不讲道理的社会丑恶现象，各级党政组织及有关部门要引起重视。

　　九、加强卫生扶贫，切实解决因病致贫、返贫问题。

　　卫生扶贫是解决致贫、返贫问题的一项有效措施。为此，一是各级党政组织要进一步重视卫生扶贫工作，加快贫困山区乡镇卫生院改造和建设。要根据合理布局、方便群众的要求，对现有贫困山区乡镇卫生院的设置进行适当调整，集中力量高好中心卫生院建设。县政府要安排一定的资金，用于贫困山区乡镇卫生院医疗装备改善，切实搞好乡镇卫生院的硬件建设。二是卫生部门医务人员要深入基层，改进作风，搞好社区服务，积极探索和推广贫困山区合作医疗制度，设法为贫困山区群众提供优质低价的医疗保健服务。三是要采取切实措施，鼓励大中专毕业生到贫困山区就业，努力提高贫困山区卫技人员的业务素质。县级医疗卫生机构要与贫困山区医疗单位建立挂钩扶贫关系，积极为贫困山区提供医疗技术、仪器装备和经费等方面的支持。四是要保证有一定的资金，用于解决当年因病致贫、因病返贫农户的困难补助。

　　十、加强科技扶贫，有效地开展科技到户上山活动。

　　一要积极争取省、市有关科研部门、院校的专家、教授和技术人员与我县扶贫开发项目、基地和企业挂钩，积极引进科技、人才、信息和企业等，增强科技在扶贫开发中的作用。二是有关部门要选择一些成熟可靠、容易掌握、增产增收、效果显著的适用技术，认真加以推广，增强山区自我发展能力。三要充分发挥科技经费在扶贫开发中的作用，建立科技示范基地，以科技脱贫典型引路，带动一批种、养大户，继而带动群众依靠科技进步搞开发，推动农业产业化。四要大规模的开展农民实用技术培训，提高农民科技素质。五农林科技人员要深入基层，搞好技术服务，充分发挥作用。

　　十一、通力协作，抓实抓好贫困山区农民下山易地脱贫工作。

　　近年来，我县在引导贫困村民下山脱贫方面已做了一些工作。今年要实现1053户山区村民下山易地脱贫，任务比较艰巨。有关部门要在总结经验的基础上，制定实施办法，规范下山村民在建房用地、基础设施补助标准及子女就学方面的政策。下山脱贫应坚持群众自愿、政策引导，以群众自力更生为主，政府扶持为辅的原则。下山脱贫是一项重大的扶贫开发工程，涉及面广，政策性强。有关乡镇和部门应高度重视，通力协作，切实把下山脱贫工作抓实抓好，真正抓出成效。

　　十二、认真搞好结对扶贫，深入开展“扶村

帮户”活动。

　　“扶村帮户”已为我县贫困山区脱贫致富起了很大的作用，但仍需不断改进。一要进一步加强扶贫宣传教育，要使每个干部职工都认识到积极参与结对帮扶，是发扬中华民族团结互助、帮困济贫的美德，是现代社会公民的责任和义务。在帮扶活动中，要做到动真感情、真扶贫。二要深化帮扶主体，做到县机关部门、单位挂钩到村，干部、职工挂钩到户，要由现在的以领导干部为主，逐步延伸到普通干部、一般党员和先富起来的社会各界人士。三要扩大帮扶范围。除已确定通过建立最低生活保障制度给予解决的外，其余贫困户都要有人给予结对帮扶。四要改变帮扶方式。不能把结对扶贫简单地理解为给贫困户送钱送物，重要的是帮助贫困户寻找致富门路，制定脱贫致富的规划。对有能力脱贫的贫困户要以帮扶项目、技术、信息为主，资金扶持要与具体的发展项目相结合。五要丰富帮扶内涵。既要把帮扶活动看作是一项社会、经济事务，更要以此进一步密切党群干群关系，树立党和政府在人民群众中的高大形象。

　　十三、加强“三个代表”重要思想的学习，全心全意为人民服务。

　　江泽民同志说：“实现八七扶贫攻坚的战略目标，并持之以恒地把扶贫开发工作进行下去，逐步实现各地区共同发展、共同富裕，是历史赋予我们党的庄严使命。”全县各级组织和干部一定要加强江泽民同志关于“三个代表”重要思想的学习，进一步增强做好扶贫开发工作紧迫感和使命感。各级干部要进一步改变作风，深入群众，发挥全心全意为人民服务的精神。要克服只听喜、不听忧，不深入，浮在上面的做法。要坚持实事求是，多听听群众意见，重视调查研究，努力帮助基层和群众解决实际问题。所有部门都要为山区的开发建设服务，不能站在部门利益的角度，互不支持，相互扯皮，或对自己有利的就干，没利的就不干。县有关部门要把“三讲”教育和思想作风建设与扶贫开发的实际密切联系起来，广泛听取群众意见，认真检查本部门及所属工作人员利用职权借机向贫困村捞好处的情况，要敢于自我剖析，结合学习及时改正，为扶贫攻坚做出好的成绩。