染雾农村养老问题调研报告 篇一
近年来，随着中国人口老龄化进程的加速，农村养老问题日益突显。为了深入了解农村养老问题的现状和存在的困难，我们进行了一次调研。本报告将分析调研结果，并提出相应的建议。
调研结果显示，农村养老问题主要表现在以下几个方面。
首先，农村养老设施严重不足。由于经济条件有限，许多农村地区缺乏养老机构和设施，导致老年人无处可去。现有的养老院也面临着床位不足的问题，无法满足老年人的需求。
其次，农村养老经济困难。农村老年人的经济来源主要依靠农田收入和子女的赡养。然而，随着农村经济的转型和农民子女的离乡打工，老年人的经济来源逐渐减少。许多农村老年人生活拮据，无法承担昂贵的医疗费用和养老费用。
再次，农村养老服务质量不高。由于基础设施和专业人员的不足，农村养老服务的质量普遍较低。许多养老院缺乏专业的医护人员和康复设备，无法提供有效的医疗和护理服务。
最后，农村养老观念落后。许多农村地区仍存在着传统的养儿防老观念，认为子女有责任照顾父母，而不是依赖养老机构。这种观念的存在导致了农村养老服务的缺失。
针对以上问题，我们提出以下建议。
首先，加大对农村养老设施的建设力度。政府应加大对农村养老院和养老设施的投入，提供更多的床位和养老服务。同时，鼓励社会力量参与养老设施的建设，引入专业机构提供高质量的养老服务。
其次，完善农村养老保障制度。政府应建立健全农村养老保障体系，包括加强农村养老金和医疗保险的覆盖范围，提高老年人的经济保障水平。
再次，加强农村养老服务的质量管理。政府应加大对农村养老院的监管力度，确保养老院设施和服务的质量。同时，增加养老院医护人员的培训和引进，提高养老服务的专业水平。
最后，加强农村养老观念的宣传和教育。政府和社会应加强对农村养老观念的宣传，引导农村居民树立正确的养老观念，提高对养老机构的接受度。
通过以上的调研和建议，我们希望能够引起社会各界对农村养老问题的关注，并促使政府和社会共同努力，解决农村养老问题，提升农村老年人的生活质量和幸福感。
农村养老问题调研报告 篇二
随着中国农村老龄化问题的日益严重，农村养老问题成为社会关注的焦点。为了深入了解农村养老问题的原因和解决办法，我们进行了一次调研。本报告将分析调研结果，并提出相应的建议。
调研结果显示，农村养老问题的主要原因是多方面的。
首先，农村人口老龄化加剧。由于农村人口外流和生育率下降，农村老年人口比例越来越高。这导致了养老人口的增加，对农村养老服务提出了更高的要求。
其次，农村经济发展不平衡。由于农村地区的经济条件相对较差，许多农村地区无法提供足够的就业机会和收入来源。这使得农村老年人的经济状况相对较差，无法承担养老费用。
再次，农村养老服务体系不健全。由于农村地区的基础设施和专业人员的不足，农村养老服务体系无法满足老年人的需求。许多农村地区缺乏养老院和养老设施，导致老年人无处可去。
最后，农村养老观念传统保守。许多农村地区仍存在着传统的养儿防老观念，认为子女有责任照顾父母，而不是依赖养老机构。这种观念的存在导致了农村养老服务的缺失。
针对以上问题，我们提出以下建议。
首先，加强农村养老服务设施建设。政府应加大对农村养老院和养老设施的投入，提供更多的床位和养老服务。同时，鼓励社会力量参与养老设施的建设，提供多样化的养老服务模式。
其次，加强农村养老保障制度建设。政府应加强农村养老金和医疗保险的覆盖范围，提高老年人的经济保障水平。同时，鼓励农村老年人积极参与养老保险的缴纳，提高自身的经济保障能力。
再次，加强农村养老服务质量管理。政府应加大对农村养老院的监管力度，推动养老服务的标准化和规范化。同时，加强对养老院医护人员的培训和引进，提高养老服务的专业水平。
最后，加强农村养老观念的宣传和教育。政府和社会应加强对农村养老观念的宣传，引导农村居民树立正确的养老观念，提高对养老机构的接受度。
通过以上的调研和建议，我们希望能够引起社会各界对农村养老问题的重视，促使政府和社会共同努力，解决农村养老问题，提升农村老年人的生活质量和幸福感。
农村养老问题调研报告 篇三
简介：
课题研究背景：黑龙江省鸡西市恒山区。面积587平方千米，人口18万。下辖7个街道、3个乡。乡：红旗乡、民主乡、柳毛乡。1992年，恒山区 鸡西市管辖的市辖区。位于市境东南部，东、南与鸡东县接壤，西与梨树区毗邻，西北与滴道区分界，北与鸡冠区相连。区政府驻地距市中心鸡冠区11公里。全区共辖大恒山、小恒山、二道河子、桦木林、张新、奋斗、柳毛等7个街道办事处和3个乡。1992年末全区总人口19.4万人，其中非农业人口14.9万人;满族、朝鲜族、回族、蒙古族等少数民族人口约占3%，朝鲜族主要居住在红旗乡张鲜村。区政府驻地中心路。材化学院20111011班已经与恒山区取得很好的联系，已经多次组织“三下乡”队伍前往调研。
关键词：恒山区 三下乡 农村养老问题调研
1. 课题研究背景：
人总是要老的，这是一种客观的不可逆转的趋势。人老的直接后果就是获得生存条件的各种能力逐渐丧失，那么，曾经为这个社会做出过贡献的老人们在其获得生存的能力逐渐失去时，谁应该向老人伸出援助之手，为其提供物质和精神的帮助呢?这就是养老问题。随着计划生育政策在农村的实施，拥有中国大多数老年人口的农村地区将迅速出现家庭小型化的倾向。同时，农村劳动力向城市的流动、农村年轻一代道德观念的下降等因素，都使得传统的家庭养老形式面临着严峻的挑战。不难想象，在新的世纪，农村养老问题将是我国最大的社会问题之一。农村养老这个被我们回避了半个世纪的课题，在人权制度逐渐完善、社会物质文化水平不断提高的今天，我们已经没有了回避理由。
2. 课题研究目的：
农村养老问题已经引起政府与人民大众的关注，越来越多的高校，学者对这个问题作很多研究，这对这个问题的研究有很大的贡献。有很多研究对于农村老人的心里问题、年龄比例、农村老人的性别比例以及农村老人的幸福快乐指数的问题，而今天我们组要研究的问题就是影响农村老人养老问题的因素是什么。在这个这么严峻的问题上，我们的研究着重实地考察，实地地发问卷作调查。进一步更详细地了解影响农村老人养老问题，把农村老人养老方面特征与城市里老人养老方面特征的差异的对比，找出两者的独特气质，我们还尝试着去结合真实情况，规划解决农村老人养老问题的办法。积极鼓励和带动大学生认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，发扬好五四精神，把理论和实践结合起来，在实践中总结经验，了解我国国情，积极投身到祖国的建设中去。
3.课题研究意义：
3.1了解国情，增强了社会责任感
构建社会主义和谐社会，是我们党以马克思列宁主义，毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。和谐社会的首要内涵就是人与人之间的和谐，而当前农村由于老人养老问题引发的矛盾则是和谐社会构建过程中极不和谐的一幕。目前中国农村老人的养老状况令人堪忧，能否妥善解决这一问题，将直接关系到建设社会主义新农村和构建和谐社会的成败。因此，我们必须高度重视并采取可行的措施，切实保障广大农村老人的合法权益，缓解农村社会的矛盾，促进全社会的和谐发展。作为90后额我们更有责任和义务了解国情，培养自身的社会责任感，积极投身到祖国的建设中去。
3.2锻炼能力，促进社会和谐发展
作为大学生，我们希望能锻炼自己的综合能力，锻炼自己的实践能力，提高自己的个人修养，走进社会，了解我国的农村老人的情况，增长知识。走进真实。况且作为一个中国公民，能为我国研究农村老人养老的问题作一分贡献，能为推动创造和谐社会而出一份力，我也觉得我已经尽了自己的责任，起码能为推动和谐社会尽了一份绵力。
3.3了解真实问题，积极规划解决问题的办法
农村养老问题已经引起政府与人民大众的关注，越来越多的高校，学者对这个问题作很多研
究，这对这个问题的研究有很大的贡献。我们的研究应着重实地考察，实地的发问卷作调查，进一步地了解影响农村老人养老问题，我们还将尝试去结合真实情况，规划解决农村老人养老问题的办法。通过这次实践调查活动，让我们体会到了，农村养老问题的严峻性，以及农村老人对当前国家政策的不了解。我们大学生是当代最有活力的一个大集体，我们有义务去让农村老人知道社会是关注他们的，让他们感受到社会大家庭的温暖。服务农村，传播了先进的科学技术和文化知识
4.调研概况：
4.1课题调研时间：7月16号至8月5日
4.2课题调研地点：黑龙江省鸡西市恒山区
4.3课题调研过程：
本次调研主要通过问卷调查和座谈两个方法进行。2012年7月16日至8月5日，哈尔滨工程大学20111011班队员分别对黑龙江省鸡西市恒山区的几个村进行了问卷发放，共分发调查问卷105份，回收有效问卷100份，有效问卷回收率95.24%。回收问卷后，我小组将所得调查统计如下统计情况。
4.4优势和特点：
1 我组的研究具有真实性，实地考察;
2 我们的研究在结合真实情况下，在综合多种情况之后才开始下结论，不会只着重于单方面，而是综合分析;
3 我们采用了很有权威性的调查问卷，所以这个问卷的结果很可信，由这个问卷结果得来的结论是很可靠的;
4 我们的研究始终坚持具体问题具体分析的原则，这样会比较多变通性，会更有创新性。
综上所述，我们会坚持真实性，创新性，变通性，完整性，能更真实地反映结论
5.课题调研数据统计及调研结果分析：
我小组在黑龙江省鸡西市恒山区进行了此次问卷调查，一共发放105份，回收105份，有效问卷100份，回收问卷后，我小组将所得调查统计如下：
1.对养农村养老问题的了解程度：
从调查的结果可以知道52%的被调查者都选择了C项(不清楚)，37%的被调查者选择了B项(一般)，仅有11%的被调查者选择了A项(了解)，可见人们对于农村的养老问题及养老政策不是特别了解，关于养老问题的知识还需要进一步普及。
2. 您或您家人的养老方式是：
有44%的人们选择了A项(与子女同居)，46%的人们选择了B项(与老伴同居或独居)，有10%的人们选择了C项(敬老院)，D项无人选择，由此可见空巢老人占了大多数，那样的话，我们不帮助他们，他们能否生活下去?
3. 您认为农村养老方面存在哪些不足：
有34%的人选择了A项(社会关注度不够)，11%的人选择了B项(政府关注不够)，12%的人选择了C项(物质生活缺乏)，43%的人选择了D项(精神生活缺乏)，那么这样可以看出，虽然政府关注，但是宣传的程度还是不够，导致社会关注的程度不够，而大多数人们只是注重农村老年人的物质生活，但是却极大程度的忽略了老人们的精神生活，我们应该加大宣传，并且丰富老年人的精神生活才能从根本提高人们对农村养老问题的认可度和满意度。
4.一般情况下农村人民会选择什么养老方式?
从调查结果来看47%的人们选择A项(家庭养老)，42%的人们会选择B项(社会养老)，11%的人们选择了C项(土地养老)，可见家庭养老和社会养老占了绝大多数，家庭养老比社会养老更为普遍些。
5.目前农村人民均收入
有21%的人们选择了A项(好)，有37%的人们选择了B项(一般)，42%的人选择了C项(差)，可见，有将近一半的人拿不到认为满意的收入，更何况这么低的养老金，农村的老人们要怎么生活那?
6.您了解在农村有( )人交养老保险?
A项没有人选择，有27%的人们选择了B项(50%)左右，而剩下的人都选了C项，根据询问调查，我们还了解到，大多数的人们工资较少，有的家庭三代人同居，还有大部分的教育支出，没有空余的钱去交养老保险，导致大多数的人到老没有自己的养老保险，只能靠政府和家庭的救济勉强生活。
7. 您认为应重点关注农村长者晚年生活的哪个方面?
有84%的人选择了A项(饮食及医疗)，有14的人选择了B项(休闲与娱乐)，有2%的人选择了C项(家庭生活)，D项无人选择，虽然国内已经很注重农村人民的饮食与医疗，但是从调查数据看来，吃饭难，看病难的问题仍然是一个严峻的挑战。
8. 是否愿意让您或您亲人到养老院接受基本养老保障?(忽略经济成本，如果你要工作……)
选择A项(愿意)的人数占23%，剩余的人都选择了B项，可见，中国的亲老子养的观念还是根深蒂固的，没有多少人愿意让自己或者亲人去养老院接受基本的养老保险，根据询问调查，原因有二：1.认为父母养自己一辈子，照顾父母是自己的义务所在。2.认为将自己的父母送到养老院会让邻居好友瞧不起。
9. 您对现在农村养老问题做一个总评
7%的人选择了A项(非常糟糕)，29%的人选择了B项(比较糟糕)，64%的人选择了C项(一般)，可见我们国家的农村养老问题还有很多需要改进的地方，如果社会能更多的关注农村的养老问题，那么前景是非常好的。
10.您认为农村养老保险对缓解养老压力的作用如何?
根据调查数据看，12%的人选择了A项(帮助不大)，83%的人选择了B项(有一定帮助)，5%的人选择了C项(帮助很大)，这样看来，农村的养老政策还没有得到农村大部分人们的认可，我们的任务就是加大宣传力度，得到社会上更多人们的关注，使得这些政策能够真正的为农村人们谋福利。
6.解决办法：
第一，充分发挥家庭养老模式的作用。
家庭养老是我国的传统模式，在农村养老中发挥着重要作用，要让有子女的老人在经济赡养、精神慰藉、医疗保障、生活照料等方面能够得到基本满足。“若一家自相纷争，那家就站力不住”《新约.马可福音》如此告戒人们。我们就要营造一种“父慈子孝、婆惠媳顺”的和睦家庭氛围。即使有个别问题发生，也能及时调解、帮助、教育，使之得到圆满解决，使“老无所养”、老人状告儿媳要求履行赡养等现象不再发生。
第二，充分发挥我国法律机构的作用
1、尽快制订农村养老基本法——《农村养老保障法》，农村养老保障法可以作为我们正在制订中的《社会保障法》的部门法。其主要内容应当包括：农村养老的原则、农村养老的形式、农村养老的种类、农村集体养老机构及其性质、家庭养老的内容、集体养老的内容、农村社会养老保险的内容、社会养老保险机构及其性质、农村社会养老基金的筹集管理发放、法律责任等等。
2、根据《农村养老保障法》的基本原则制订如下部门法：《农村社会养老保险法》、《农村商业养老保险法》、《农村老年人权益保护法》、《农村家庭养老示范法》等等。
3、制订农村养老的行政法规。这一层次的农村养老保障法律规范是我国农村养老保障法律体系的重要方面，在整个农村养老保障法律体系中占有重要的地位。具体应该包括：《农村社会养老保险条例》、《农村家庭养老条例》、《农村集体养老条例》、《农村个人储蓄养老保险办法》、《农村养老基金管理机构条例》、《农村养老基金管理条例》、《农村养老基金管理机构税收减免办法》。
农村养老问题调研报告 篇四
健全社会保障体系是全面建设小康社会的目标之一，中央提出在“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”，这标志着在经历了十多年的试点、探索之后，建设农村社会保障体系被正式提上日程。
有资料显示，我国60岁以上人口已达到1.34亿，超过总人口的10%，其中65岁以上人口1.1亿，占总人口的8.5%。全国70%以上的老龄人口分布在农村地区，农村老龄化问题突出。农村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭养老功能日益弱化，空巢家庭增多，传统的土地保障功能面临严峻挑战。
一、当前我国农村养老的基本方式
随着社会的变迁、经济的发展，我国农村养老已不再是单一的家庭养老，而是以家庭养老为主，其它养老方式并存的格局。
家庭养老：这是当前我国农村最普遍的养老方式，也是中华民族传统美德的体现。农村家庭养老之所以如此重要，其原因在于：第一，我国农村老年社会保障体系尚不完善。由于农村地区间发展差异大，经济发展不平衡，短时间内不可能在全农村范围内建立、推广养老保险制度，这决定了家庭养老会在相当长时间内成为农村养老的基本方式;第二，农村家庭服务业不发达。即使部分老人拥有数目可观的养老金，但由于疾病缠身、自理能力较差，他们仍然难以安度晚年;第三，传统的思想文化观念对农村老人生活习惯的感染和影响。“子孙满堂”的天伦之乐仍是他们所渴求、向往的'，且随着年岁的增加，农村老人抵御生活风险的能力越来越有限，对家庭人员的物质、精神依赖亦会增加。
集体养老：是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度。目前我国农村集体养老的形式主要有“五保制度”和“养老院制度”。集体养老作为由家庭养老向社会化养老过渡的一种形式，是以集体为单位对老人进行集中供养的养老方式。
尽管集体养老在历史上发挥了不小的作用，但现在看来，其作用仍然有限。第一，养老对象过窄，集体养老的范围事实上就是对五保户的供养。然而，五保户的供养条件非常苛刻，对于只有女儿的老人一般不予“五保”;第二，没有敬老院的农村地区主要由村组负责对“五保户”实行分散供养。集体养老保障也仅仅停留在维持其温饱;第三，对集体养老认识明显不足。在农村地区，许多符合条件的农民不愿享受“五保户”待遇，只要尚有一点点劳动能力，或者有亲人可以依靠，谁也不愿享受“五保户”的供养。
储蓄养老：是一种最典型的自我养老方式，即老年人依靠日积月累、勤俭节约的积蓄养老，但这种养老方式在农村越来越缺少实用价值。农民从农业生产中获得的收入有限，尽管辛苦劳作和省吃俭用，但盖房、子女教育、医疗等各项开支却很大。到了晚年，其积蓄难以保障养老的基本需求。
二、人口老龄化对传统农村养老模式的挑战
由于城乡二元结构特征明显，城乡发展差距大，绝大部分农村地区尚未建立完善的社会养老保障制度，长期以来，农村养老保障主要依赖于家庭养老。日趋严重的农村老龄化问题，必将对农村老年人口养老问题提出严峻挑战。
1.农村老年人口的增加，加大了农村养老的压力。
2.老年人口的高龄化降低了老年人的自我养老能力。农村老年人口受教育程度比较低，未读过书的占一半以上，受教育程度在小学及以下的占到九成以上，低素质决定了农村老年人口大部分都是体力劳动者，年龄对他们的自我养老能力影响很大。老年人口中高龄人群比重的增加，降低了老龄人口的自我养老能力，同时也降低老龄人口自理能力。农村老年人口高龄化和健康状况的下降，无疑加重了农村养老的负担和压力。
3.农村家庭的小型化弱化了家庭养老的功能。由于计划生育政策的执行，农村家庭的子女数也大大下降，导致家庭规模小型化、核心化的比例上升。家庭规模的小型化、核心化，使过去一般是多对夫妇供养一对老人变成现在一对夫妇供养两对及两对以上老人，无论财力上还是精力上，都让传统的家庭养老模式难以为继。
4.“空巢老人”的增多，独身老人比重上升，加大了农村养老的社会化需求。传统的家庭养老不仅由子女为老人提供经济保障，更重要的是生活照顾和精神抚慰。农村青壮年进城务工后，虽然也履行了在经济上供养父母的义务，但考虑到进城农民的自身经济状况，供养的程度是有限的，而且无法给予老人必要的生活照料和精神慰藉。同时，农村老人尤其是高龄人口中独身老人，由于缺少了“老来伴”，没有在生活上相互照应、在情感上相互慰藉的对象，使得养老更加困难。
三、我国农村养老保障制度的现状
(一)农村养老保障的覆盖面小，保障水平低
我国农村养老保障的保障对象一直限于“困难的人”、“光荣的人”和“富裕的人”，农村的大多数人由于种种原因还无法享受社会保障。相关的调查显示，占人口总数20%的城镇居民，享受全国89%的社会保障，占人口80%的农村居民，仅享受到了社会11%的社会保障，在县城以下集体单位的1 000多万职工和2 000多万城镇个体经营者基本上得不到应有的社会保障。
(二)传统的家庭养老模式受到挑战
改革开放后，特别是农村城市化进程的加快，其所面临的挑战主要表现在如下几个方面：(1)子女的赡养压力增大。我国的计划生育政策使独生子女家庭成为我国农村主要的家庭构成模式，随着我国人口老龄化的来临，80年代后的独生子女，面临着承担四个老人的赡养义务，同时还有一至二个子女的负担。(2)劳动力流动和人口的迁移给家庭赡养带来了负面影响。随着改革开放和市场经济的发展，我国内地农村人口大量向经济较发达的城镇流动，这些“离土又离乡”、“进厂又进城”人员长年在外务工经商，势必影响对老人的供养。(3)随着农民观念和家庭规模的变化，传统的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭养老的保障功能正在弱化。
(三)农村养老保障制度的管理水平较低
事实上社会保障制度的管理一直都是一项技术和管理水平要求都很高的工作，既有商业保险的技术难度，又存在着依法实施的政策难度，对管理水平的要求也很严格，按照国际上通用的做法就是管理、缴费和实施的使用三权分离，互相监督，这样才能保障养老保险基金的安全性、流动性和收益性，使保障基金的保值增值过程更加顺利，使基金的运营更加畅通;但就我国现行的农村保障基金的管理办法却是管理、缴费和实施使用三权集于一身，缺乏有效的监督管理机制，挤占、挪用、贪腐、挥霍农村养老保障基金的现象时有发生。
(四)农村养老保障的现行制度和法规与农村经济的发展不协调
从现状来看，我国现行农村养老保障的制度和法规与我国农村经济的发展并不协调，主要表现在以下几个方面：首先，农民的养老保障制度主要是以土地为中心的正规保障。近几年来，随着城市化进程的加快，农民人均可耕地面积逐年减少，大量农村人口离开土地涌入城镇，使得农村土地的保障功能正在不断弱化。其次，新型的社区养老和商业养老保障模式仅仅在少数经济比较发达的地区和农村较富裕的家庭存在，很难推广普及。与此同时，我国老龄化的步伐正在加快，老年人比重达7.51%的农村老龄化压力更加不言而喻。
四、构建新型农村养老制度之我见
“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，这是孟子所描述的理想社会的一幕，也是中国几千年来被继承和发扬光大的优良传统。在倡导“以人为本”、构建和谐社会、扎实稳步推进社会主义新农村建设的今天，切实解决广大农村老年人口的养老问题，无疑更是题中应有之义。因此，必须在现有的农村社会保障基础上，针对日益严峻的农村老龄化趋势，基于现实国情，构建新型的多元化农村养老制度。
1.加快推进农村社会养老体系建设，着力解决当前农村老人的养老问题。当前在经济和生活上需要得到政府和社会帮助的农村老年人口在逐年增加，因而，逐步由传统的家庭养老过渡到家庭养老和社会养老并举，再过渡到社会养老，这将是农村养老的一大趋势，也是一个长期的过程。要顺利实现这一过渡，政府的参与程度是一个非常关键的因素，同时必须要解决好两大问题。
一是农村养老资金的来源，即农村从家庭养老到社会养老的转换成本该由谁来负担的问题。对于老人，子女尽孝是天理人伦的要求，而政府尽到应尽的责任同样不容推卸。那些风烛残年的老人，在年富力强的时候为国家和农村集体经济的发展贡献过自己的劳动和智慧，当他们因年老而失去劳动能力的时候，国家和集体有责任回报他们一个有保障、有尊严的晚年生活。政府可以通过整合用于农村的各类财政投入，加大对农村养老的财政补贴。同时，还应深化农村土地制度改革，发挥土地的生产要素功能和社会保障功能，使农村养老得以获取相对稳定的资金来源。
二是当前农村养老保障的供给水平，即如何建立与经济发展相适应的分层次的农村社会养老保障体系的问题。要在巩固家庭养老的基础上，首先完善已有的“五保户”制度，加快敬老院建设，逐步建立以集中供养为主、辅之以分散供养的农村五保供养新模式，提高“五保”老人的生活水平和保障质量;其次，要进一步扩大老年人口生活补助的享受范围，降低年龄限制条件，使没有享受城镇养老保险的农村老人都能领取适当的补助金来保障生活;再次，要通过与计划生育政策相结合的计生养老等形式，弥补起步阶段农村养老保障水平偏低、保障内容单一的局限。另外，在生活上，要特别关注“空巢老人”的养老问题。
2.分类建立和完善农村社会养老保险制度，尽早筹划未来农村老人的养老问题。社会保险是经济社会运行的稳定器，要真正解决农村的养老问题，必须依托于建立切合我国农村实际的现实可行的农村养老保险制度。应因人制宜，针对不同身份的农村劳动力，根据其经济社会属性和负担能力的不同，分层次建立和完善农村社会养老保险制度。同时，在制度设计时，既要考虑农村养老社会保险制度本身的特殊性，也要考虑农村养老社会保险与城镇养老社会保险制度在未来接轨的问题。
3.大力发展农村“家政型”养老服务机构，构建具有农村特色的“居家养老”模式，满足“空巢老人”的养老需求。受农村条件的限制，目前在农村开展社会化养老服务尚存在三大不同于城市的制约因素：一是受根深蒂固的“养儿防老”传统思想的影响，一些老人不愿意离开家到敬老院去养老，而子女送父母去敬老院等间接养老方式也可能会受到不尽孝道的谴责;二是农村卫生保健服务机构以及菜场、自来水、煤气等生活设施的不完善，使得农村老人的生活更加不方便，有钱也难以买到需要的生活必需品和服务;三是由于农村青壮年大部分外出打工，留在农村的主要是老人和小孩，缺少足够的提供养老服务的劳动力。
为破解上述制约因素，一是需要政府加强对发展农村养老社会化服务的组织引导和推动，加强～宣传，逐渐在农村形成社会化养老氛围，并制定对农村养老中介服务机构的扶持和优惠政策，给予社会办养老机构一定的财政补贴以及在贷款和税收等方面的政策倾斜，提高政策吸引力，以调动社会力量和民间资本参与农村养老事业的积极性。二是要根据农村的环境和消费水平，选择一种适宜的农村社会化养老服务模式。“居家养老”主要针对生活基本能够自理的老人，满足了多数农村老年人在家安度晚年的心愿和需求，经济成本较低，有利于农村养老实现可持续发展。三是要为农村养老服务培养足够的家政服务人员。目前，许多农民工在45岁以后由于身体不能适应繁重的体力劳动，从城市返回农村，而年轻人则基本在外务工经商，因此45岁至65岁的身体健康的中老年人可以成为农村“居家养老”所需要的家政服务人员的主力军。四是要根据社会主义新农村建设的总体规划，加强农村医疗、交通、生活设施和文化娱乐的建设，提高农村的社会化服务能力，进一步完善农村居家养老的社会支持系统。
五、小结
我国现拥有8亿多农民，加快建立健全农村养老保障制度是社会主义新农村建设的重要组成部分，也是构建社会主义和谐社会的有力保障。随着我国市场经济体制的建立，农村的经济结构和农民生活方式都发生了改变，农村劳动力的流动与转移，农村人口老龄化与家庭小型化的趋势等，
都决定了农村传统的以家庭保障为主的保障方式已难以为继。建立农村养老保障制度要与我国的实际国情相结合，要与现实的财力、物力和农村的经济发展水平相适应，着眼于农村面临的实际情况和存在的问题，具体问题具体分析，在中国人口老龄高峰到来之前切实解决好农民的养老保障问题，把社会主义新农村建设全面推进到一个崭新的阶段。
