染雾市区分税制财政管理体制改革的调研报告 篇一
标题：市区分税制财政管理体制改革的调研报告
摘要：
随着中国经济的快速发展和城市化进程的加快，市区分税制财政管理体制改革成为了一个重要的议题。本调研报告旨在了解市区分税制财政管理体制改革的现状和问题，并提出相关的建议和对策。
一、引言
市区分税制财政管理体制改革是指将税收、财政分配和管理权力下放到市区一级，实现市区财政的自主性和可持续发展。这一改革措施有助于促进地方经济的发展和社会公平的实现。然而，目前市区分税制财政管理体制改革面临着一些问题和挑战，需要进一步研究和探讨。
二、现状分析
1. 市区分税制财政管理体制改革的进展
目前，我国许多地方已经开始了市区分税制财政管理体制改革的试点工作。这些试点地区通过加强市区财政自主权、完善财政转移支付机制、推进财税体制改革等措施，取得了一定的成效。
2. 存在的问题和挑战
尽管市区分税制财政管理体制改革取得了一些进展，但仍然存在以下问题和挑战：
（1）市区财政自主权不足：市区在财政收入、支出、债务等方面的自主权受到限制，难以有效调控经济发展和实现社会公平。
（2）财政转移支付机制不完善：现有的财政转移支付机制存在不合理的地方差异，导致资源分配不均衡。
（3）财税体制改革进展缓慢：财税体制改革的进展受到多个因素的制约，难以实现全面深化。
三、建议和对策
为了解决上述问题和挑战，本报告提出以下建议和对策：
（1）加强市区财政自主权：完善市区财政管理体制，提高市区在财政收入、支出等方面的自主权。
（2）优化财政转移支付机制：建立合理的财政转移支付机制，确保资源的公平分配。
（3）加快财税体制改革进程：加大财税体制改革的力度，推动财政管理体制的创新和完善。
结论：
市区分税制财政管理体制改革是一个复杂而重要的议题，需要政府、学者和社会各界的共同努力。本报告提出的建议和对策可以为市区分税制财政管理体制改革提供一定的参考和借鉴。希望相关部门能够重视市区分税制财政管理体制改革，并采取有效措施推动改革的顺利进行。
市区分税制财政管理体制改革的调研报告 篇二
标题：市区分税制财政管理体制改革的调研报告
摘要：
市区分税制财政管理体制改革是推进经济发展和实现社会公平的重要举措。本调研报告旨在探讨市区分税制财政管理体制改革的影响和效果，以及存在的问题和挑战，并提出相关的建议和对策。
一、引言
市区分税制财政管理体制改革是中国财税体制改革的重要内容之一。通过将税收、财政分配和管理权力下放到市区一级，实现市区财政的自主性和可持续发展，有助于促进区域经济的发展和社会公平的实现。
二、影响和效果
1. 促进经济发展：市区分税制财政管理体制改革有助于激发市区经济的活力，推动经济结构的优化和产业的升级。
2. 实现社会公平：市区分税制财政管理体制改革可以通过资源的合理配置和公平分配，实现社会公平和公正。
三、存在的问题和挑战
1. 财政收入不足：市区分税制财政管理体制改革使市区在财政收入方面具有一定的自主权，但同时也面临着财政收入不足的问题。
2. 财政管理能力不足：市区分税制财政管理体制改革需要市区财政管理部门具备一定的能力和经验，但目前存在一些地方财政管理能力不足的情况。
3. 体制机制不完善：市区分税制财政管理体制改革需要建立完善的体制机制，包括财政转移支付、财政监管等方面，目前仍存在一些问题和不足。
四、建议和对策
为了解决上述问题和挑战，本报告提出以下建议和对策：
1. 加大财政支出力度：加大对市区的财政支出力度，提高市区的财政收入水平，确保市区财政的可持续发展。
2. 提高财政管理能力：加强市区财政管理部门的培训和能力建设，提高其财政管理能力。
3. 完善财政体制机制：建立完善的财政转移支付机制、财政监管机制等，确保市区分税制财政管理体制改革的顺利进行。
结论：
市区分税制财政管理体制改革是一个复杂而重要的议题，需要政府、学者和社会各界的共同努力。本报告提出的建议和对策可以为市区分税制财政管理体制改革提供一定的参考和借鉴。希望相关部门能够重视市区分税制财政管理体制改革，并采取有效措施推动改革的顺利进行。
市区分税制财政管理体制改革的调研报告 篇三
关于市区分税制财政管理体制改革的调研报告
今年我市实行新的分税制财政管理体制，从而把区级财政管理体制的改革推向了一个新的阶段。这一时期，我区财政体制建设和改革所取得的成效是十分显著的。然而，我们也应看到，由于受各种主客观因素的影响，目前，我区财政管理体制还存在着不少亟待完善之处，制约着我区财政的发展。下面就我区财政管理体制运行情况汇报如下：
一、体制运行基本情况
实行分税制度改革后，市级对区级财政制定的政策为：核定区级收支，暂借给区级一部分税源，在此基础上确定区对市属于定补区（或上解区），暂借税源在以后的年度里按照比例市级要逐年收回。
二、体制运行中取得的成效
(一）分税制改革促进了各级政府理财观念的转变，形成了各级政府共同支持企业发展的合力。老的财政体制下，各级政府只关心本级财源企业的发展，在支持企业时要先看是不是本级企业。而新的财政体制下，市、区政府各司其职、各负其责、各得其利，树立了“不求所有、但求所在”的理财观念，全力为辖区内所有企业服务，在中小企业担保、小煤矿改造资金、科技三项费用等资金的使用上，对任何类型的企业都能够支持，形成了市区利益共同体。
（二）建立了财政收入稳定增长的机制。市区实行分税制后，极大的调动了区级政府征收的积极性，财政收入呈稳步上升的趋势，从近几年的一般预算收入对比可以看出，200年一般预算收入只完成n万元，200年一般预算收入完成n万元，比200年增长n万元，年均增长n%，财政收入稳定增长的机制初步建立。
（三）财政实力增强，财政支出规模不断扩大，为国民经济和社会各项事业的健康发展提供了有力的财力保障。
1、200年一般预算支出只完成n万元，200年一般预算支出完成n万元，比200年增长n万元，年均增长n%。
2、财政对农业、科技、教育和社会保障支出的投入年均递增n%，200年总计达到n万元，保证了教师工资的发放和社会保障等各项事业的发展。
3、重点支出得到保证。
(1)市区自实行分税制后，我区对城区基础设施投入逐年加大，仅200年，用于城区道路建设、乡镇卫生院改扩建、中小学危房改造等重点建设项目资金总额就达到3000万元。
(2)人员支出增加，在200年调整津贴工作中，我区克服了财政供养人口多的实际困难，及时兑现了行政机关规范津贴的增资部分，金额达到n万元。
三、体制运行中存在的问题
在充分肯定分税制改革成绩的同时，也应清醒地看到，现行的财政体制改革仅仅是朝着理顺政府间财政体制关系的方向迈出了一大步，由于受制于上级政策的限制和自身财政困难的影响，市区分税制财政体制还有很多不完善和不规范的地方，突出表现在：
（一）事权和财权划分不明确。
区级政府财权的确定必须以其事权为基础。但是，目前我区政府的财权往往与其所承担的事权并不完全配套，影响了区级政府积极性的充分发挥。其次是由于目前我国正处于改革时期，各项事业管理体制、劳动人事制度、社会保障制度以及政府机构等都经常发生调整变动，引起区级政府结构发生变化，导致其与财权不配套。
（二）收入划分不尽合理，尚不规范。
1、市区实行分税制后，市财政虽然暂借给区级政府一部分税源，但这些税源自200年后，就每年都要由市财政按比例扣回，使区级财政收入每年都要短收一部分。
2、实行分税制后，市级财政与区级财政之间的收支范围发生了很大变化，在新的体制下，为了维持市本级财政的正常运转，市里将辖区内的n户纳税大企业的税源上划，作为市本级的固定税源，只留给区级政府一些纳税小企业及零星税种，导致区级财政没有足够的税源去征收。
3、纳税属地划分不清，使区级财政收入减少一部分。我区内的一些纳税重点企业，税务登记在区，但由于其总公司在其他区县，税收征缴却不在区，例如厂的生产销售都在区域内进行，但是其总部公司设立在区，其税收征缴由区负责征收，使我区收入减少。
（三)转移支付补助过低。
1、转移支付的力度不大且不稳定。由于我区收入总量小，区级每年新增的税收收入有限，用于弥补自身增支都非常困难，可用于补助乡镇的财力微乎其微，对乡镇的转移支付只能依靠上级，但是转移支付中专项拨款比重偏大，一般性转移支付比重较小且数额不确定，影响了下级预算的统筹安排及重点工作的运转。
2、对农村转移支付补助低。近年来，区级对农村的文化、教育、医疗等方面的投入不断加大，但是市里对我区农村转移支付的补助基数，是在200年的基础上确定的，市本级对区级的转移支付金额，已不能满足我区农村社会发展的需要，尤其是在农村中小学取暖、五保户、独生子女费方面的补助金额低。
（四）产业结构单一。
我区财政收入和财力增长趋缓、财政困难的原因主要是我区财政供养人口多，经济总量小、基础薄弱，财政缺乏非煤企业支柱财源，对煤炭、焦化、电力等企业的依赖性比较强，我区的财政收入中有n%靠上述企业征收，而这些企业受国家宏观政策和市场因素的影响又比较大，抵御风险能力小，如果煤炭市场疲软，会对我区的财政收入造成很大影响，将使我区财政收入减收一半以上。
(五)刚性支出大。
我区财政供养人口多，人员支出大。200年在调整津贴工作中，我们克服困难，及时兑现了津贴的增资部分，但是市本级对我区的补助金额仅为n万元，其余的要由区级承担。七煤集团在辖区内下放教师的接收，200年“两高”工作的验收，在很大程度上使我区财政出现缺口，具初步测算需要n万元。
四、解决问题的建议和方法
完善财政体制的目的就是要充分发挥财政体制杠杆作用，建立促进区域经济加快发展的激励机制，充分调动区级政府增收节支的积极性，努力提高基层机关事业单位职工工资发放和政权正常运转的保障水平，通过财政体制创新促进全面建设小康社会目标的实现。按照要求，我市分税制要从以下几个方面进行不断完善和创新。
(一)财权与事权相结合的原则。
区级政府承担的事权结构不仅决定了它所需要的财政收入的数量，而且还决定着它所需要掌握的财政收入的具体形式。其原因在于，财政不但是政府筹集资金的工具，而且是其对社会经济进行宏观调控的重要手段。区级政府履行自己的职能既需要相应的资金，又需要运用税收等财政收入形式对社会经济生活实施调控。所以，根据“财权与事权相结合”的`原则，在确定区级财政和管理体制，划分市区两级政府的财政收支范围时，不仅要考虑区级政府所承担的多少，而且要考虑其事权的结构。只有这样，才能合理调整市与区财政分配关系，在调动区级发展经济和增收节支积极性的同时，使区级政府有权支配其自身的财权和财力，保障其职能的顺利实现。
(二)加大转移支付力度。
逐步建立完善的转移支付制度，加大财政均等化转移支付力度。市区实行分税制后，区级政府的事务增多，财政支出也呈逐年上升趋势。我区与区、区相比，属于经济发展落后区，工业基础薄弱，税源征收少，地区间财政收入不平衡，属于“吃饭”型财政，难以开展其他工作，近年，随着城市东延，省市对我区基础设施投入增大，致使区级相应匹配的资金也增加，使我区财力难以应对，需要在完善转移支付中加以解决，要通过加大转移支付逐级实行财政均等化分配，缩小与其他区之间的贫富差距，压缩专项转移支付额度，增加一般性转移支付资金，使之真正成为调节地区收入差距的有效手段。
(三)加强财源建设。
在市区实行分税制财政体制框架下，区级更要注意财源建设工作。一要坚持把发展作为财政工作的第一要务，克服把公共财政建设与支持经济发展对立起来的观念，坚持“生财有道、聚财有度、用财有效”的方针，学会运用财税杠杆为企业的自我发展、自我创新创造更加公平、开放、宽松的环境，在促进全区经济快速稳定发展的基础上，壮大财政实力。二是要不断巩固提
五、对下一个体制改革的建议
无论采用什么类型的财政管理体制，在划分收支范围时，首先应根据区级政权的事权结构划定其财政支出范围，核定出这些支出项目所需的资金数额，然后再从财政收入中确定相应的项目及其数额，作为区级财政的收入范围。所以我们认为，在下一个体制中，应该做到以下
（一）按属地关系划分税源。
1、新的分税制财政管理体制既要保持原有的利益分配格局，又要科学划定税源，在财力分配上既要保证区级自我发展的空间，又要有一定的发展紧迫感，要保证区政府具有一定的经济调控能力，要将区域内的非国有企业，作为区级财政收入的固定税源，要在市级暂借税源到期后，归区级征收。
2、近年来，我区加大了招商引资的工作力度，一些重点企业相继投产使用，按照市区分税制的文件精神，新上招商引资企业的税收全部归区级所有。但是，市里政策调整，将税收超过n万元的企业，收入重新核定，市本级与区级5：5分成，使我区税收减少很大一部分，所以我们希望，辖区内新上的招商引资企业的税收，无论金额多少，都要归区级所有。
（二）合理划定支出。
由于我区是农业大区，城市基础设施差，财政供养人口多，区级财政收入少。所以我们希望，市财政在今后的工作中，要充分考虑到我区刚性支出不断增加，财政面临很大压力的基础上，给予区级政府财力方面的支持，尤其是对我区四个乡镇要加大转移支付力度，以保证区乡两级政权的正常运转。
（三）保持原体制不变。
分税制的优点是建立了稳定的收入增长机制，能最大限度地调动区级政府发展经济的积极性，促进产业结构调整和资源配置优化，通过近几年运行来看，不仅使市财政宏观调控能力逐渐增强，而且使区级财力逐渐壮大，我们认为，在保持原体制不变的基础上，要将有利于促进区级政府发展方面的措施进行细化，以保证区级政府有充足的财力进行可持续发展，为建设社会主义新农村打下坚实的基础。
